RAYBET2004年国务院已经叫停了高尔夫球场的审批，从国土资源部的记录显示，2004年1月10日，国务院叫停高尔夫球场之前，全国正规审批通过的高尔夫球场只有10家左右，之后就没有再审批过高尔夫球场用地，那么就意味着2004年后“疯长”的高尔夫球场都是违法修建。
2011年7月29日国土资源部公布了国土资源违法违规线索和信访受理情况通报显示今年上半年，国土资源部12336违法举报中心接到涉及违法占地、违规建设高尔夫球场的违法违规线; 既然命令禁止，为什么近年高尔夫球场违建项目无所顾忌还有抬头之势？除了该类项目背后巨大的经济利益，是不是还有政府相关部门的执法漏洞？近一段时间频频被曝光的高尔夫球场违建事件似乎能看出其中端倪。
钢铁大亨杜双华，接管毗邻鸟巢圈地2700亩的违建高尔夫球场。
》》大片土地成球场，官员不知情？官员称地上无洞，不能算高尔夫球场。
最近国家11部委更是联合对其进行清理整顿。然而，在广东省惠州市惠阳区，一个占地600多亩的高尔夫球场却堂而皇之出现在产业园里，开发商还要规划建设大量配套独栋别墅。
从惠阳区政府出来，沿着358省道驱车10分钟左右，在秋长镇和新圩镇交界处，“金玉东方黄金珠宝城”的招牌异常醒目。除了拔地而起的厂房和商品住房，珠宝城南区，一个依山而建的高尔夫球场十分抢眼。
在该项目售楼处的沙盘上，高尔夫球场和大量别墅项目被放在显著位置。“我们这里规划起点很高，18洞高尔夫球场即将建好，未来要建设的20多套沿湖别墅都是独栋的。”金玉东方楼盘销售人员介绍说。
公开资料显示，金玉东方珠宝城是惠州市和惠阳区两级政府重点工程，建设初衷是为了承接深圳珠宝产业转移。该项目2006年9月开工，总投资20亿元，规划占地2.2平方公里，项目建成后将吸纳60家珠宝企业，年产值超过150亿元。
然而，政府规划却在实际执行中“变了味”。2009年10月，开发商———惠州市惠阳金玉东方实业发展有限公司开始建设高尔夫球场。在销售人员带领下，记者以购房者身份探访，发现高尔夫球场已基本建好：绿油油的草地修剪得整整齐齐，沙坑只待填沙，水龙头忙着喷水。球场对面，大量原生态的山林被推掉，黄土在外，工程车来来往往，尘土飞扬，人工湖旁边的三座独栋别墅基本建成。
谈到高尔夫球场是否合法，金玉东方公司董事长高华表示“拥有所有合法手续”。果真如此吗？记者随后采访当地规划、国土、林业、环保等职能部门，发现金玉东方高尔夫球场竟没有审批手续。
惠州市城市规划委员会制定的规划显示，金玉东方珠宝城没有规划高尔夫球场项目建设，在相应位置，规划的是公共绿地。“我们从来没有批过金玉东方高尔夫球场项目。”惠阳区住房和城乡规划建设局有关负责人金咏山说，这属于擅自开工建设。
惠阳区国土局给出的统计数据显示，迄今为止金玉东方珠宝城总共合法拿地665.78亩。而金玉东方高尔夫球场用地678.16亩，全部没有审批手续。也就是说，在金玉东方珠宝城项目用地中，违法土地面积超过合法部分。
高尔夫球场需要大量用地，开发商绕开国家征地程序直接向农民“征地”，这违背了相关法律。记者拿到一份《山林土地转让合同书》显示，2007年金玉东方公司以每亩9000元的价格，收购了秋长街道办维布村廖屋村民小组250亩林地。
廖屋村民小组长廖远雄说，如今非法征地的恶果已经显现，金玉东方公司与村民签订的是违规的“无留用地”协议“村民不靠打工活不下去，但打工又没有技术，收入难有保障。”
记者随后到当地政府相关职能部门采访了解到，对开发商这种公然大面积非法私自“征地”行为，当地各职能部门均无制止和处罚记录。
惠阳区林业局表示，虽然金玉东方公司先后6次共计拿到1030亩的林地用地指标，雷竞技但申报项目是“惠阳区城镇建设批次用地和首饰厂配套设施用地”，林业部门从未批准建设高尔夫球场。此外，球场占用的部分林地并未办理审批手续。
当地环保部门表示，目前金玉东方产业园中的22家珠宝企业和4个商品住宅项目通过了环评审批，并不包括高尔夫球场。“我们没有接到来自金玉东方要求兴建高尔夫球场的任何环评审批请求。”惠阳区环保局副局长姚海鸥说。
与开发商私建高尔夫球场的“大胆”相比，地方政府部门的表现可谓“淡定”。时至今年9月记者前往调查，当地规划、环保部门仍没有采取任何监督执法行为。“我们不知道金玉东方在建高尔夫球场。”惠阳区环保局副局长姚海鸥说。
相比之下，当地国土、林业部门对这一违法项目作过处理，但记者发现，相关处理通知除“要求”外，没有提出具体处罚措施，因此并未阻止球场建设。
2009年10月，金玉东方擅自推土600多亩建设高尔夫球场。8个月后，惠州市国土局才发出“责令整改意见书”，要求金玉东方复绿。18个月后，惠阳区林业局才下发“整改通知”，要求复绿和补办手续。
最近记者探访发现，金玉东方高尔夫球场一切照旧，只是在球场旁边种了一些树，难道这就达到了政府部门的“复绿”要求？违法项目“补办手续”就合法了吗？
“我们不清楚复绿的具体标准，但球场确实已经停工。”惠阳区林业局副局长刘观喜说，他们多次派人到金玉东方公司督促执行，至于球场是否达到复绿标准，要由林业局组织有资质的第三方机构进行联合评定，目前他们还没有组织人员对整改效果进行验收。
“住建局至今没有接到协查金玉东方高尔夫球场的请求，不知道他们在搞什么。”金咏山承认，为了招商引资的需要，他们给金玉东方审批了两套独栋别墅。而自2003年以来，国务院、国土资源部相继5次发布政令，要求禁止向别墅供地。
更让人不解的是，时至今日，惠阳区一些领导仍对金玉东方高尔夫球场是否违法“存疑”。副区长刘毅峰说：“金玉东方搞的是否是高尔夫球场不好说，听说有洞的才是高尔夫球场，没洞的就不算高尔夫球场。”
“是否是高尔夫球场不是我们说了算，而要请有资质的专家判断。”金咏山说，到目前为止惠阳区住建局从来没有做过类似的事情，因此不好妄下判断。
》》高尔夫球场出奇招躲避卫星监控，执法面临挑战。
2011年4月，国土资源部挂牌督办了6宗国土资源领域违法违规案件。其中，侨鑫集团旗下的流溪香雪公司在广州从化市违法占地和违规建设高尔夫球场一案，成为了“顶风作案”、“多重违规”的典型。
根据2011年7月11日国土资源部的通报：2008年9月，广州流溪香雪国际企业有限公司（2010年11月，更名为从都国际企业有限公司），经从化市林业局和农业局批准进行林相改造和农业结构调整，并以此为名，违法占用土地1789．56亩，违反《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知》（〔2004〕1号）的规定，违规建设高尔夫球场（27洞），已建成。其中，以租代征从化市良口镇米埔村集体农用地1320．33亩；未经批准，违法占用国有建设用地49．01亩；擅自改变批准用途的国有建设用地420．22亩。
根据国土部的要求，从化市国土资源与房屋管理局已经做出行政处罚决定，对违规建设的高尔夫球场，封堵球洞和球车道，恢复绿化，禁止运营，并按照国家11部委《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》要求，纳入清理整治范围予以处理，并处罚款1437.09万元。
然而问责整顿风暴过后，“抱头卧倒”的高尔夫球场似乎安然无恙，平稳地躲避了被“复绿”的危险，并没有按照国土部的要求“封堵球洞和球车道”，甚至还采取了特殊的措施，对抗天上随时可能来拍照检查的卫星。
被国土部查获的“从都”高尔夫球场，球道完好，沙坑盖上了绿色的“外衣”以逃避卫星的检查。
2011年8月6日，《瞭望东方周刊》记者绕过多名保安“严防死守”的正门，从后山进入了这一片理论上已经“复绿”的高尔夫球场。
这里曾是从化市良口镇米埔村的几千亩土地，生活着2300多位村民，他们祖祖辈辈耕耘于此。而如今，光鲜整齐的人工草坪取代了亩产千斤的两季稻，精心雕琢的亭台布景取代了天然的小桥流水。
如果拿村民提供的征地之前拍摄的照片来对比，除了周围山的形状和路边一棵不知道已经生长了多少年的老红豆树可以作为参照系之外，已经找不出原来的样子。
600多年的张家祠堂已经没有了，米埔村的“基本农田保护区”界碑也早已被清除掉了。
这个据国土部通报占地1789.56亩的27洞高尔夫球场非常光鲜整洁，球车道不仅没有被破坏，还在洒水养护着，四处有一些工人正在进行日常的维护工作。放眼望去，却看不见本应很打眼的球道沙坑和果岭沙坑。
再一仔细看，原来，大大小小的沙坑上，都铺上了一层绿色的塑料布。
沙坑是高尔夫球场必不可少的组成部分。球洞旁边的果岭沙坑、球道沙坑大小不一。大的，约为100多平方米甚至数百平方米。修建时讲究边缘的曲线美，跟天然形成的土坑绝对不同。
沙坑所用的沙也很考究，通常是白色、灰色，在太阳下会反射着亮丽的光芒。而一般国际标准的27洞高尔夫，沙坑可以有一百多个。
正因为这些特征，沙坑成为国土资源部卫星照片检查时候的重要参照物，一拍一个准。但是如果沙坑被掩盖起来，卫星检查就只能拍出“一片绿”。
如今这些绿色的塑料布正好解释了从化市国土执法人员的困惑。
从化市国土执法大队副队长黄锦新告诉本刊记者，实际上在2009年以前，从化市国土部门就已经发现了流溪香雪在违规建设高尔夫，并且已经多次要求他们整改。
但是奇怪的就是，2009年国土部的那一轮卫片执法检查，并没有能查出这片已经建好的高尔夫球场。
“卫星没有打出来，看着还是一片绿。”黄锦新说。
他告诉本刊记者，后来，是在2010年广州亚运会期间，“他们大概是想趁着亚运会的契机搞一搞，结果一个不小心，被2010年下半年这一轮的卫星执法检查给拍到了。”
之所以暴露出来，被抓成“典型”，导致被国家查办、罚款、十余地方官员受处分，原因竟是开发商如此偶然的一个“疏忽大意”。
绿色塑料布骗得了卫星，却骗不了人。如果技术手段不能保证无漏洞可钻，那么地方政府的主管部门、执法部门，为何不能进行有效制止？
黄锦新等执法人员告诉《瞭望东方周刊》记者，国土执法真的很难，此前的检查过程中，开发商的保安“连门都不让我们进”，执法过程中，屡次发生对立冲突。
不仅是国土执法，“从都”项目所在地良口镇的几名官员也向本刊记者证实，不要说监督管理，他们“门都进不去”；不要说良口镇，连从化市的各职能部门，“他们也都不给面子，不让进门”。他们告诉本刊记者，侨鑫是很有背景的大企业，老板是澳洲侨领，轻易都不会买地方政府的账。
良口镇外宣办主任何路新告诉本刊记者，在“高尔夫”案被查之前，有一次，良口镇因为要制作“温泉之都”的宣传片，镇干部带着摄像机到那一带拍摄，却遭遇了意想不到的暴力对待。
“我们本来还是想给他们宣传一下，结果不但不让我们进门，连摄像机都被保安给抢了。”
面对基层的执法官员、行政干部，那些身高一米八几，身强体健，疑似的保安显得很有威慑力。
而关键是，“从都”项目还是一个省上的重点项目，基层政府的基本任务是要做好服务和保障的工作，不能搞得对立起来。
一方面监管乏力，另一方面还需要做好配合，正因为这样，因为这一轮查处而受到处分的基层官员多少显得有些“委屈”。良口镇政府一位干部告诉本刊记者，6月份开大会通报处理结果，镇长张志坚被行政降级，在同事看来，他其实蛮“憋屈”。因为整个“从都”项目的开发过程中，镇政府只是负责征地，并且是按照上级给的任务征地。征地工作是非常难做的，辛苦了几年，事情做了，到最后的结果却是落得降级处分。
但是，接受本刊记者采访的村民并不太认可镇政府“无辜”的说法。在他们看来，开发商的违法占地、以租代征，都是因为有基层政府做“配合”。
132家违建高尔夫球场围京城，一年喝掉20个昆明湖（图片来自国际金融报）
米埔村村民张权深、锦堂、张国星等人告诉本刊记者，流溪香雪违法占用的土地和因为征地搬迁，导致荒置的土地，比查实通告出来的1789．56亩数字要多。
根据他们自己的统计，实际征用的土地有1600多亩，以租代征的有2400多亩，还有大约250多亩水稻田因为村民搬迁，距离太远而撂荒。村民的这些统计数字并未得到官方的确认。
张权深告诉本刊记者，以前，良口这里的农田都是最好的一级农田。土质肥沃、气候适宜，物产丰富。他们祖祖辈辈都在这里耕作，靠农业维生，平均到每个人头上都有一亩多地。雷竞技而现在，所有的地都被征收或者以租代征了，“村民集体被搬迁到集中安置房内，被迫改变生活方式。”
“征地我们都是不同意的，但是经济社的公章早就被镇政府收了去，没有经过全体村民大会，他们直接就拿公章去办了各项批文手续，代表我们和开发商签了合约。”张权深说。
让村民感到不能接受的是，之前说好的解决社保、分配返还地等承诺，到现在为止都没有真正兑现。正因为如此，他们开始拿起法律武器，起诉维权。
锦堂告诉本刊记者，实际上村民们早就在抗议和，但是总如石沉大海。这一次若不是国家抓高尔夫球场滥建问题，“从都”撞到枪口上，良口的违法占地问题不知道何时才能揭开盖子。
与米埔的村民有类似情况的，还有良口镇的塘料村。塘料的几位村民告诉本刊记者，他们的500多亩良田在还没有招来商的情况下，就被政府以“储备用地”的名义征去了，毁坏荒置了一年多，现在听说要跟上海金典集团搞“世界上最大的室内滑雪场”。就在这几天时间内，因为村民们去找“拆迁办”要口粮，“拆迁办”拿不出来，所以默许了大家重新开荒，整理出大约100多亩还能用的水田，开始插秧。
资料图片：福田惊现巨型违建，高尔夫球场擅挖5万平绿地
与基层干部的“叫屈”相似，开发商侨鑫地产的一位管理层人员也向本刊记者表达了站在企业立场上的“悲惨”。
她告诉本刊记者，实际上，“从都”是非常高端的一个项目，最初是想打造出“达沃斯论坛”“博鳌小镇”那样的精品，为了拉动地区经济的发展，一开始就是受到广东省政府的支持，“如果这个项目得见天日的话，你会发现它真的是一个非常好的项目。当时万庆良去参观，看了规划的图纸之后，他说，这个项目会成为广东省的骄傲。他当时还是副省长，分管旅游。”
不仅是广州市长万庆良，很多省市领导都去参观过。所以，“从都”的高尔夫球场，并不是像人们想象中的那样“顶风作案”“偷偷开工”。省市政府的许可，是“不言而喻”，只是“在发展中闯了红线”。高尔夫球场也并不是只有侨鑫一家在建，但可能是因为“做得比较大”，所以被抓住了，做了典型。
“我们没有做过伤天害理的事情，”这位管理层人员多次向《瞭望东方周刊》记者强调：该惩罚的都已经惩罚了，该承受的都承受了，投资了几十亿，因为一个错误的决策，闯了红线，最后的结果是什么都没有了，企业已经付出了足够沉重的代价。
但是，她并不认可“不把地方政府和执法人员放在眼里”的说法，告诉本刊记者说：“企业还是有基本常识的。”
对于“保安很凶”的投诉，她解释说：“本身那个地方就是没有公开来接待任何人的。正常来说，确实是一个私人的地方。如果政府来的话，他肯定要出具相关的证件才能进去。凶不凶？你要是强闯的话，肯定是很凶。雷竞技你要是礼貌的话，他们还是不会，不至于这样。国土执法部门来的话，保安肯定会通知相关的人员去处理这个事情。”总之，不会敢跟政府对抗。
她亦向本刊记者讲述企业之“艰难”，他们的损失，远远不止账面上的罚款。在整个项目中，已经投入的成本，包括承担的很多额外的责任，都为企业带来了很多的打击和压力。“当时还要我们做亚运工程，做亚运的接待，要我们赶工，花了多少钱，到最后又说不做了，谁来帮我们买单？”
对于“闯了红线”的高尔夫球场，她多次强调“已经停了”，而至于整个“从都”项目未来何去何从，还在等待着政府做下一步的决定。
7月12日国土资源部通报了8起国土资源领域违法违规案件查处情况，同时公布5起挂牌督办案件。3起涉及高尔夫球场。国土资源部官员表示，对新建的高尔夫球场，新建一起查处一起。同时，国土资源部将配合发改委、监察部、住建部、环保部等部门共同研究规范高尔夫球场发展的政策措施。
即使国家“清查令”频出，高尔夫球场违建不止原因何在？
从上面两件高尔夫球场违建事件中我们可以看到，违球场开发商频出奇招，躲避监管，漠视法规。部分地区政府部门实行地方保护，有些不能履行部门职责，装傻充愣，放任不管，为开发商“打掩护”。
据悉违法高尔夫球场的执法工作归各地国土部门的执法监察队负责，地方相关部门能否认真执法，严格执法，关系到我国是否能彻底清理违建高尔夫球场，杜绝高尔夫球场破坏生态环境现象发生。（东北新闻网综合整理）